Окрім того, що SDG16, яка включає зобов’язання всіх урядів забезпечити «рівний доступ до правосуддя для всіх» до 2030 року, вперше була офіційно розглянута, 47 країн відзвітували про свій прогрес у досягненні цієї цілі шляхом представлення своїх добровільних національних звітів (Voluntary national reports). Серед цих країн мала би бути й Україна, але через нашого посла при ООН наприкінці 2018 Уряд попросив перенести звітування.

В рамках однієї з сесій форуму була представлена пропозиція щодо ідикатора доступу до цивільного правосуддя для SDG 16.3.3 (Сприяти верховенству права на національному та міжнародному рівнях і забезпечити всім рівний доступ до правосуддя).

Наразі немає єдиного визначення доступу до правосуддя. Часто це поняття трактується як «спроможність людей захищати та реалізовувати свої права, отримувати справедливе рішення правових проблем з дотриманням стандартів прав людини; за необхідності - з допомогою неупереджених формальних або неформальних інститутів правосуддя та відповідної правової підтримки» (Praia Group Handbook on Governance Statistics: Access to and Quality of Justice (forthcoming 2019)). Два глобальних індикатори для SDG 16.3, які були прийняті Генеральною Асамблеєю ООН у липні 2017 зосереджені виключно на кримінальному правосудді. Вони непридатні для моніторингу щоденних потреб людей у цивільному правосудді. Без вимірювання доступу до цивільного правосуддя система моніторингу всіх цілей сталого розвитку матиме величезний пробіл.

Зараз є вирішальна нагода цей пробіл заповнити. Міжвідомча експертна група з індикаторів SDG (IAEG-SDG) проводить Комплексний перегляд системи глобальних індикаторів. Результатом цього перегляду стануть уточнення, доопрацювання, заміни, доповнення та вилучення, що будуть представлені на розгляд 51-ї сесії Статистичної комісії ООН в березні 2020 року. Сесією можуть бути враховані додаткові індикатори SDG у виняткових випадках, коли існуючі індикатори цілей не дозволяють моніторити у повній мірі їх вирішальні аспекти.

2. Перша пропозиція

Для досягнення мети забезпечити рівний доступ до правосуддя для всіх до Міжвідомчої експертної групи з індикаторів SDG (IAEG-SDG) надійшла пропозиція щодо формулювання глобального індикатору для моніторингу доступу до цивільного правосуддя. Ця пропозиція була підготовлена Програмою розвитку ООН (ПРООН) та Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) за технічної підтримки Правової ініціативи Фундації Відкритого суспільства (OSJI) та дослідницькою організацією World Justice Project (WJP).

Запропонований додатковий індикатор для SDG 16.3 фокусується на вимірюванні того, чи мають люди, що зіткнулися з цивільнимм правовими проблемами, можливість отримати правову консультацію, допомогу або представництво в суді, та врешті вирішити свою проблему.

Індикатор зформульовано наступним чином:

Відсоток населення, який впродовж останніх 2 років, зіткнувшись із правовою проблемою, мав доступ до належної інформації та експертної допомоги для вирішення цієї проблеми

3. Аргументи «за»

На підтримку такого формулювання індикатору його розробники наводять низку аргументів:

• орієнтація на людей, так як індикатор вимірює досвід правових проблем з точки зору тих, хто стикається з ними
• забезпечення оцінки правових потреб широкого загалу шляхом відслідковування правових проблем, які виникають всередині і поза формальними інститутами
• фіксація важливого виміру незадоволеного попиту на доступ до правосуддя
• зосередження уваги на одних із найважливіших перешкод для доступу до правосуддя та вирішення правових проблем - на правовій допомозі та правоспроможності, що непропорційно впливають на бідних
• опора на досвід
• чітке формулювання індикатора робить його придатним для перехресного порівняння різних національних контекстів та специфік проблем
• індикатор можна визначити за допомогою лише чотирьох питань, котрі легко включаються до існуючих національних опитувань (авт. -припускаю, що це питання приблизно такого змісту: 1) чи мали ви правову проблему впродовж останніх 2 років? 2) чи намагались ви вирішити цю проблему? 3) чи мали ви доступ до належної інформації та експертної допомоги для вирішення своєї проблеми? 4) чи вирішилась ваша проблема?)
• індикатор аналогічний до індикатора щодо досвіду повідомлень про злочини за SDG 16.3.1.
• опора на методичні вказівки, що грунтуються на комплексному вивченні понад 60 національних опитувань в більш ніж 30 юрисдикціях за останні 25 років
• WJP провів експериментальну порівняльну оцінку індикатора у 101 країні на вибірці 1000 респондентів у кожній країні
• можливість розбити індикатор у розрізі статі, віку та доходу

Розробники індикатора також декларують створення консорціуму організацій, які надаватимуть технічну та операційну допомогу для впровадження індикатора та підтримки національних зусиль щодо збору даних, необхідних для його визначення.

4. Український інтерес

Питання створення та впровадження індикатора доступу до цивільного правосуддя є актуальними не лише в глобальному масштабі. Експертна група щодо напрацювання національного інструментарію для вивчення правових потреб населення та вимірювання доступу до правосуддя працює з минулого року і в Україні під егідою Міністерства юстиції.

Пропозиція глобального індикатору, без сумніву, заслуговує на увагу української експертної групи. Особливо варто критично розглянути його формулювання з наступних позицій:

• Застосування індикатора у тих випадках, коли людина має декілька правових проблем, які можуть мати різні ступінь складності та перспективу вирішення.
• Вплив системи правосуддя на вирішення тих правових проблем, які вирішуються «самі по собі».

Підготовлено за матеріалами:

Report Back: The 2019 UN High-Level Political Forum (HLPF) — https://community.namati.org/t/report-back-the-2019-un-high-level-political-forum-hlpf/69449

Access to Civil Justice Indicator Proposal for SDG Target 16.3.3 | World Justice Project — https://worldjusticeproject.org/our-work/publications/working-papers/access-civil-justice-indicator-proposal-sdg-target-1633